原文标题：Tại sao một Dự Luật Mà Ai Cũng Ghét Đều Cảm Thấy Không Thể Tránh Khỏi

原文作者：Jess Bidgood, Catie Edmondson, Báo New York Times

原文翻译: TechFlow Team

Tổng thống Trump gọi dự luật nội địa đặc trưng của mình là "Một Dự Luật Lớn Và Đẹp" (One Big Beautiful Bill), nhưng con đường tiến triển của nó không hề suôn sẻ.

Dự luật này nhằm mục đích kéo dài chính sách giảm thuế từ năm 2017 và chi trả chi phí giảm thuế bằng cách cắt giảm nguồn tài chính cho mạng lưới an sinh xã hội. Tại Hạ viện, dự luật này gần như không được thông qua; tại Thượng viện, nó đã trải qua nhiều sửa đổi lớn. Trong vài ngày gần đây, một quan chức chủ chốt của Thượng viện đã từ chối nhiều điều khoản trong dự luật, người đó có trách nhiệm đảm bảo các lập pháp viên tuân thủ các quy định của dự luật ngân sách, điều này đã buộc các thượng nghị sĩ phải tranh thủ từng giây từng phút để thêm lại một số nội dung.

Ngoài ra, như đồng nghiệp Carl Hulse và Catie Edmondson của tôi đã viết hôm nay, không ai thực sự thích dự luật này.

Nhưng đây là Washington dưới thời Trump. Ở đây, việc không biết rõ nội dung của dự luật hoặc thiếu đam mê đối với nó, những "vấn đề nhỏ" như vậy có thể không đủ để ngăn cản cử tri đảng Cộng hòa ủng hộ nó — thậm chí có thể hoàn tất việc bỏ phiếu vào cuối tuần này.

Tôi đã tìm kiếm ý kiến từ Catie về quá trình gian nan của dự luật này — làm thế nào nó đã trở thành một hỗn hợp chính sách, tại sao nó khiến nhiều cộng hòa lo lắng, và vì sao những vấn đề này có thể không ảnh hưởng nhiều đến khả năng trở thành luật.

Cộng hòa đang nỗ lực cứu vãn một số nội dung mà họ tin rằng vi phạm các quy định của dự luật ngân sách. Bạn đã báo cáo về công việc của Quốc hội từ thời kỳ đầu của chính quyền Trump, đã chứng kiến nhiều quá trình "sản xuất pháp lý". Tình hình lộn xộn như vậy có phải là điều bình thường không?

Ở mức độ nào đó, thực sự đây là hiện tượng thường thấy trong quá trình lập pháp, cả hai đảng đều đã đối mặt với thách thức tương tự. Ví dụ, khi Đảng Dân chủ sử dụng quy trình dàn xếp ngân sách để thông qua Dự luật Giảm Inflation và Gói kích thích Đại dịch COVID-19 của Tổng thống Biden, các thượng nghị sĩ đã từ chối nhiều điều khoản quan trọng trong đó, bao gồm đề xuất tăng mức lương tối thiểu liên bang.

Nhưng ở một khía cạnh khác, tôi thực sự nghĩ rằng sự leo thang này phản ánh việc dự luật đã trở thành một "hỗn hợp chính sách," trong đó một số nội dung gần như không liên quan tới ngân sách. Dự luật này bao gồm việc giảm thuế, cắt giảm Medicaid và Chương trình Trợ cấp Dinh dưỡng, nhưng đồng thời cũng bao gồm các điều khoản cấm các tiểu bang quản lý trí tuệ nhân tạo, nới lỏng một số luật về súng, và bán đất công cộng.

Trump đang đóng vai trò gì? Hành động của ông — hoặc việc không hành động — có làm tăng sự hỗn loạn hay không?

Hôm qua, Tổng thống Trump đã tìm cách ủng hộ dự luật tại Nhà Trắng, nhưng cho đến nay, chúng tôi vẫn chưa thấy ông tham gia tích cực vào việc chiến dịch tuyên truyền cho dự luật. Chiến lược "lưu vong trò chơi" tại Capitol Hill thường là khi ông xuất hiện vào giai đoạn cuối cùng của phiếu biểu quyết quan trọng để thuyết phục những người chống đối cuối cùng.

Đồng thời, một quy trình lặp đi lặp lại khác đang diễn ra ở đây: những người nghị sĩ có dự luật đề xuất thường sẽ gọi điện cho Tổng thống, hy vọng ông sẽ ủng hộ quan điểm của họ. Và thường thì Tổng thống Trump sẽ nói với họ rằng ông đồng ý với quan điểm của họ. Tình huống này khiến cho các nghị sĩ khó mà hiểu rõ ông thực sự muốn gì, vì quan điểm của ông có thể thay đổi theo các cuộc trò chuyện đó.

Hiện tại, tình huống này đặc biệt phản ánh trong vấn đề Bảo hiểm Y tế Medicaid. Một số nghị sĩ cho rằng dự luật của Thượng viện cắt giảm Medicaid quá nghiêm trọng. Điển hình là Thượng nghị sĩ bang Missouri Josh Hawley, ông và một số nghị sĩ khác đã đưa vấn đề này trước mặt Tổng thống. Sau khi trở lại, Hawley cho biết, Trump nói với họ rằng ông thích phiên bản dự luật của Hạ viện hơn vì nó bảo toàn nhiều dự án bảo hiểm y tế hơn.

Tranh cãi về Medicaid là một trong những cuộc tranh luận nội bộ Đảng Cộng hòa xoay quanh dự luật này. Còn những mâu thuẫn Đảng nội bộ nào khác đã được phơi bày?

Vấn đề Medicaid là phần của một cuộc tranh cãi lớn hơn về việc cắt giảm chi tiêu của Liên bang. Trong giai đoạn ban đầu của quá trình này, một số người nghị sĩ Tài chính bảo thủ ở cả Hạ viện và Thượng viện đã nói rằng họ không muốn bỏ phiếu cho bất kỳ dự luật nào làm tăng thặng thu vì mất doanh số thuế sau giảm thuế. Tuy nhiên, tình hình không diễn ra ở cả Hạ viện và Thượng viện. Cả hai phiên bản dự luật đều tạo điều kiện cho việc tăng thặng hàng nghìn tỷ đô la. Điều đó rõ ràng không phải là con đường chính sách mà những người bảo thủ tài chính muốn thực hiện khi kiểm soát cả Quốc hội và Nhà Trắng.

Liệu có ai thực sự hài lòng với dự luật này không?

Người Cộng hòa tin rằng họ phải thông qua dự luật này, vì nếu không gia hạn chính sách giảm thuế của năm 2017, thì cả thế giới sẽ phải trả nhiều hơn. Dự luật này cũng bao gồm những khoản giảm thuế mới cho tiền boa và làm thêm giờ, điều mà Trump đã cam kết trong chiến dịch bầu cử. Nhưng ngoài ra, họ về cơ bản đang giữ nguyên tình trạng hiện tại — cụ thể là chính sách giảm thuế được thiết lập từ năm 2017 — cùng lúc cắt giảm mạnh một số dự án phúc lợi xã hội rất được yêu thích.

Nếu bạn sắp chuẩn bị tái tranh cử trong một bang hoặc khu vực dân chính trị trung lập, bạn sẽ biết rằng Đảng Dân chủ chắc chắn sẽ chỉ trích mạnh mẽ bạn về nội dung cắt giảm Medicaid và Chương trình Hỗ trợ Thực phẩm trong dự luật này. Nhiều nghị sĩ Cộng hòa đã nghe thấy lo ngại của cử tri về điều này tại các cuộc họp tại hội đình thành phố.

Vậy, liệu những nội dung chúng ta đang thảo luận - lý do mà các Đảng Cộng hòa không thích dự luật này, cũng như thách thức họ phải đối mặt để duy trì tính toàn vẹn của dự luật - có thể đe dọa khả năng thông qua của nó không?

Ôi, tôi nghĩ không, mặc dù điều này có thể làm cho lịch trình của họ trở nên phức tạp hơn và có thể thay đổi nội dung cụ thể của dự luật cuối cùng. Từ sau khi Hạ viện thông qua phiên bản của họ, dự luật này dường như đã không thể tránh khỏi.

Họ có thể thông qua một dự luật mang lại rủi ro chính trị lớn và không ai ưa thích. Vì sao vậy?

Đây là một cuộc bỏ phiếu có thể mang lại rủi ro chính trị, nhưng nó không phải để phục vụ một lý tưởng chính trị lớn lao nào, điều này làm cho nó khác biệt so với một số cuộc bỏ phiếu khó khăn mà chúng ta đã từng thấy ở cả hai đảng trong quá khứ. Nhưng đây là điều mà Tổng thống Trump yêu cầu.

Tôi cho rằng, trong Đảng Cộng hòa, họ nói chung cảm thấy rằng họ có thể mất đa số ghế ở Hạ viện trong cuộc bầu cử trung kỳ - theo xu hướng lịch sử, điều này rất có khả năng xảy ra - điều này có nghĩa là thời gian họ thông qua các dự luật quan trọng bị hạn chế. Hơn nữa, họ thực sự cảm nhận được sự cấp bách về mặt tư tưởng, phải tiếp tục chính sách giảm thuế của năm 2017. Tất cả những yếu tố này, cùng với việc dự luật này đích thực chỉ là một cuộc bỏ phiếu đơn giản thuận theo hoặc phản đối chính sách của Tổng thống, khiến khả năng thất bại hoàn toàn của dự luật này trở nên ít khả thi.

Vậy một dự luật "Lớn và Đẹp" sẽ tốn bao nhiêu tiền? Điều này phụ thuộc vào cách bạn tính - và bắt đầu tính từ đâu. Tôi đã hỏi đồng nghiệp trách nhiệm về phóng sự về chính sách thuế Andrew Duehren về câu hỏi này, và anh số thề rằng nghiên cứu về những nội dung này thực sự rất thú vị. Anh ấy giải thích cho chúng tôi về những "chiêu trò" ngân sách mà Đảng Cộng hòa đang cố gắng sử dụng để làm cho các con số trên bảng kế toán có vẻ tốt hơn.

Mọi ngân sách đều cần phải dựa trên giả thuyết về tương lai. Ví dụ, tháng tới tôi có thể phải chi bao nhiêu tiền cho thức ăn? Liệu tôi có thể được tăng lương trong công việc không? Các câu trả lời cho những câu hỏi này có thể giúp bạn trả lời các câu hỏi khác, như: Liệu tôi có thể chi trả chuyến nghỉ mát này không?

Cách Washington hoạt động cũng tương tự như vậy, chỉ là quy mô lớn hơn nhiều. Trong nhiều năm qua, cả Đảng Cộng hòa và Đảng Dân chủ đã đạt được sự đồng thuận về một bộ giả thuyết về ngân sách quốc gia trong tương lai - giả sử không có thay đổi chính sách bổ sung nào. Họ sử dụng điều này làm tiêu chí để quyết định liệu họ có thể đảm nhận các chính sách như giảm thuế hay không.

Người Đảng Cộng hòa tại Thượng viện muốn thay đổi cách Washington làm các giả thuyết về tương lai này. Trong nhiều thập kỷ, chính sách giảm thuế tạm thời đã luôn được xem là một loại chi phí đặc biệt; thông thường giả định rằng trong dài hạn, những chính sách giảm thuế này sẽ hết hạn, thuế sẽ trở lại mức cũ, và doanh thu chính phủ cũng sẽ tăng theo.

Nhưng người Đảng Cộng hòa tại Thượng viện cho rằng giả thuyết này là sai lầm. Họ đề xuất rằng các chính sách giảm thuế tạm thời đã thông qua vào năm 2017 sẽ được tính vào giả thuyết ngân sách dài hạn. Nếu định nghĩa lại các chính sách giảm thuế theo cách này, thì việc tiếp tục các chính sách này (như họ muốn thực hiện thông qua dự luật này) dường như sẽ không phải là một chi phí bổ sung.

Điều này giống như bạn ban đầu nghĩ việc thuê một chiếc xe sang chỉ là chi phí đặc biệt ngắn hạn, nhưng khi hợp đồng kết thúc, bạn không chọn lựa chọn rẻ hơn, mà tự nói với bản thân: Tôi luôn kế hoạch trả phí thuê xe cao hơn, vì vậy tôi hoàn toàn có thể thuê một chiếc xe sang khác.

Haiyun Jiang/《The New York Times》

Đến và Rời

Phóng viên ảnh mới nhất của Tạp chí《The New York Times》, Haiyun Jiang, đam mê với những bức ảnh kể về câu chuyện quyền lực. Tuần này, cô ấy đi cùng Tổng thống Trump đến Hà Lan và đã lưu giữ được những khoảnh khắc như vậy.

Vào tối thứ Ba, Haiyun cùng những phóng viên ảnh khác đợi chờ sự đến của Tổng thống Trump tại Cung điện Huis ten Bosch, một cung điện hoàng gia Hà Lan, nơi Tổng thống Trump sẽ gặp gỡ Vua và Hoàng hậu Hà Lan và qua đêm tại đây. Sự kiện tràn ngập nghi lễ, trang trọng và liên quan đến hoàng gia như vậy chính là dịp mà Tổng thống Trump rất thích.

Khi Tổng thống Trump đến bằng chiếc xe hạng sang bọc thép, Haiyun thấy một cơ hội tuyệt vời để thể hiện quyền lực của Tổng thống.

「Tôi cố gắng sử dụng cửa sổ của xe để khung hình anh ấy, vì tôi biết các đặc vụ của Bộ An ninh sẽ mở cửa cho anh ấy, tôi nghĩ đó là một cách để lưu giữ quyền lực,」 Haiyun nói với tôi.

Sau đó, cô ấy đã bắt gặp một cơ hội khác. Khi Haiyun và các phóng viên ảnh khác bị dẫn ra khỏi hiện trường một cách vội vã, cô ấy chú ý rằng lính bảo vệ cung điện đã bắt đầu dọn dẹp những vật trang trí tượng trưng cho quyền lực.

Haiyun Jiang/《The New York Times》

Liên kết bài gốc

Chào mừng bạn tham gia cộng đồng chính thức của BlockBeats:

Nhóm Telegram đăng ký: https://t.me/theblockbeats

Nhóm Telegram thảo luận: https://t.me/BlockBeats_App

Tài khoản Twitter chính thức: https://twitter.com/BlockBeatsAsia